为深入贯彻落实中央文明委《关于充分发挥乡村学校少年宫作用 促进农村未成年人思想道德建设的意见》（文明委[2011]6号）精神，结合我省实际，现就切实做好乡村学校少年宫建设，把农村未成年人思想道德建设引向深入，提出如下实施意见。
一、进一步提高对加强农村未成年人思想道德建设重要性紧迫性的认识
1、加强新形势下农村未成年人思想道德建设的重要意义。我省现有未成年人约3000万人，其中近三分之二在农村。近年来，我省各地各有关部门认真贯彻中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的部署，切实推进农村未成年人思想道德建设工作，未成年人思想道德建设保持了良好发展势头，取得了积极进展。但是，我省未成年人思想道德建设总体上仍比较薄弱，特别是农村未成年人活动场所等严重不足，远远不能适应新形势的发展和农村未成年人健康成长的需要。做好农村未成年人思想道德建设，决定着整个未成年人思想道德建设的成效，关乎着党和国家事业的未来。我们要充分认识加强农村未成年人思想道德建设的重要意义，准确把握新形势新任务新要求，不断改善农村未成年人的成长环境，促进他们健康成长、全面发展。
2、加强农村未成年人课外活动场所建设，是加强新形势下农村未成年人思想道德建设的基本途径。加强农村未成年人课外活动场所建设，为农村未成年人开展实践活动、提高综合素质创造条件，是农村未成年人思想道德建设的基础性工程，也是加强新形势下农村未成年人思想道德建设的基本途径。近几年来，中央文明办推广了山东淄博、临沂等地开展乡村学校少年宫建设的经验，促进了学校未成年人思想道德建设主阵地、主渠道作用的发挥，推动了农村未成年人思想道德建设。“十二五”期间，中央文明办、财政部、教育部利用中央专项彩票公益金，以农村学校为依托，将在各地建设8000所乡村学校少年宫。这为丰富广大农村未成年人的课外文化生活、加强农村未成年人思想道德建设提供了有利契机。各地要以加强乡村学校少年宫建设为基本抓手，以实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设项目为示范引导，大力推动乡村学校少年宫建设，切实加强和改进农村未成年人思想道德建设工作。
二、加强乡村学校少年宫建设，推进农村未成年人思想道德建设的总体要求、目标任务和应遵循的原则
3、明确乡村学校少年宫的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贴近和服务农村未成年人为宗旨，以加强农村未成年人课外活动场所建设为基本途径，以加强思想道德教育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点，不断改善农村未成年人的成长环境，推动城乡教育均衡协调发展，努力提高农村未成年人科学文化素质、思想道德素质和身体健康素质。
4、明确乡村学校少年宫的性质和定位。乡村学校少年宫是依托农村中小学校现有的场地、教室和设施，进行修缮并配备必要的设备器材，依靠教师和志愿者进行管理，在课余时间和节假日组织开展普及性课外活动的公益性活动场所。要始终坚持公益性原则，把社会效益放在首位，为农村未成年人免费提供文化服务，不开展任何赢利性的经营活动，不开办收费特长班、培训班。要坚持简便实用的原则，根据经济基础、师资力量、场地设备等条件，力所能及地推动农村未成年人课外活动场所建设，不求大求全，不奢侈浪费。要坚持特色发展，充分挖掘各地特有资源和文化民俗，打造特色鲜明、个性突出，具有品牌效应的乡村学校少年宫，增强乡村学校少年宫的吸引力和感染力。
5、明确乡村学校少年宫建设的目标任务。以加强乡村学校少年宫建设管理为抓手，以实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设项目为示范引导，大力推动乡村学校少年宫建设，通过整合利用教育资源、维护修缮基础设施、补充更新器材用具，努力解决农村未成年人活动场所匮乏、配套设施不全、分布不均等问题，着力打造农村未成年人拓展能力素质、培养兴趣爱好、陶冶道德情操的课外乐园。力争用3至5年左右的时间，逐步在全省农村形成布局合理、功能完备、规模适当、经济实用，能够充分发挥作用的乡村学校少年宫网络体系。
三、乡村学校少年宫的建设途径和基本模式
6、以中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目为带动。中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目，是关心关爱农村未成年人、为未成年人办实事办好事的具体体现。省直有关部门、各地要高度重视，精心组织，按照《中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目管理办法》(财综[2011]44号)和《关于组织实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目的通知》(文明办[2011]16号)等文件的要求，制定具体的实施细则和办法，切实做好项目申报，加强项目组织管理，做好场所修缮、器材配备、活动开展、队伍建设等各项工作，努力发挥资金整体效益，将中央专项彩票公益金支持的乡村学校少年宫建设成惠民工程、示范工程。
7、采取多种形式推动乡村学校少年宫建设。各地要采取多种形式推动乡村学校少年宫建设，根据经济社会发展状况，每年安排必要的配套资金与中央专项彩票公益金统筹使用，加大乡村学校少年宫建设力度。各有关部门要发挥各自优势，整合利用本系统优质资源，建设特色乡村学校少年宫。要积极推动科技馆、博物馆、展览馆与乡村学校少年宫建立活动衔接机制，实现资源共享。要调动社会各方面力量积极参与，采取冠名、挂牌等形式吸引社会捐助。各级文明单位要在资金、设施、技术、人才等方面提供大力支持。各级文明城市、文明村镇要率先垂范，在建好用好乡村学校少年宫方面发挥示范带动作用。
8、积极探索灵活多样的建设模式。乡村学校少年宫的建设规模、硬件配备、课程设置、时间安排，要符合农村实际，允许多种模式并存。经济条件好的地方，可以开辟专门区域，利用旧房改扩建或新建规模较大、标准较高的中心型少年宫，配备必要的图书、音像资料、文化娱乐设施、以及科普和体育器材，组织开展多种形式的社会实践和素质拓展活动，统筹安排活动时间、活动内容，供周边学校学生轮流开展活动。基础条件好的乡镇中心学校，可利用空余的校舍、场地和现有教学设施，划出专门区域，通过改造扩建，拓展活动功能，建设校内独立的乡村学校少年宫，日常用于本校学生文体活动，节假日向社会开放，为附近农村未成年人提供服务。对不具备建设独立少年宫的学校，要积极整合现有校舍和教师资源，拓展教室功能、合理安排课程，上课时用于教学，放学后用于开展活动，使教室与活动室“一室两用”，教学与活动交叉进行、互相促进。已建成的乡镇文化站、社区、村民文化活动中心、农家书屋等公共文化设施，要突出为未成年人服务的功能，配备必要设备，提供免费服务，做到共建共享，让公共文化服务体系建设惠及更多农村未成年人。
四、充分发挥乡村学校少年宫的教育服务功能，组织开展形式多样的课外活动
9、明确乡村学校少年宫的功能定位。乡村学校少年宫要根据自身类型和规模，结合农村未成年人的身心特点、接受能力和实际需要，灵活选择和安排活动内容，利用节假日和课余时间，组织开展小型多样的主题教育、文体娱乐和公益服务等活动，组织开展家长和学生共同参与的亲子活动，使之成为农村未成年人接受思想教育的阵地、参加课外活动的乐园和陶冶身心的课堂。开展各类课外活动，要坚持以普及性为主，把思想道德教育融入其中，力求丰富多彩、生动活泼，满足农村未成年人多种多样的兴趣爱好。要坚持常年开放，尤其是节假日要适当延长开放时间，为未成年人更好地参加课外活动创造条件。
10、广泛开展伦理、心理、生理“三理”教育活动。要依托乡村学校少年宫，充实“三理”教育内容，运用座谈研讨、专题讲座、知识竞赛、图片展览等方式，开展各具特色、吸引力强的“三理”教育活动。在加强伦理教育的同时，做好对农村未成年人的心理生理咨询服务，帮助他们解决成长成才过程中遇到的困难和问题。
11、广泛开展丰富多彩的文体娱乐活动。要广泛开展未成年人喜闻乐见、乐于参与的歌咏、乐器、舞蹈、绘画等艺术活动，球类、武术、棋艺、跳绳等体育活动，以及滚铁环、灯谜、放风筝、舞龙灯等乡土文化特色活动，使文体娱乐活动成为乡村学校少年宫最普遍开展、最基本的活动形式，让农村中小学生放学后有地方去、有场所玩，在健康快乐的活动中得到锻炼和提高。
12、广泛开展力所能及的技能培训活动。要结合师资、场地、设施等条件，广泛开展手工制作、劳动实践，提高农村未成年人动手能力，培养他们热爱劳动、崇尚劳动的良好习惯。要根据地域文化和学校特色，积极引进皮影、木偶、剪纸、民乐、戏曲等民间手工艺及传统游戏，使广大农村未成年人在参与过程中陶冶道德情操、增强民族情感、传承优秀文化。要充分发挥各类兴趣小组和学生社团的作用，利用乡村学校少年宫，开展多种形式的技能培训、科技普及和文艺活动，着力培养兴趣爱好，促进提高基本技能，为农村未成年人发挥特长、全面发展打下坚实基础。
13、广泛开展内容鲜活的经典诵读活动。要充分运用传统经典和红色经典优质的思想道德教育资源，精选适合未成年人阅读的经典篇目，把传统经典诵读同学习道德模范、身边好人、美德少年结合起来，把红色经典诵读同本地红色文化、历史人物结合起来，增强经典诵读的时代感和理解力。开展经典诵读展示、汇演等活动，使农村未成年人在诵读的基础上理解经典内涵，在活动中熏陶思想情感、充实精神生活、提高文化素质和道德修养。
14、广泛开展内容丰富的主题教育活动。要按照实践育人的要求，以乡村学校少年宫为阵地，围绕“学‘三理’知识，做美德少年”、“我们的节日”、优秀童谣传唱、网上寄语等，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的主题教育活动。要配合学校德育工作，积极开展法制教育、生命安全、环境保护等主题教育实践活动，深入开展“做一个有道德的人”活动，培养农村未成年人的良好行为习惯和高尚道德品质。
五、依托乡村学校少年宫推进农村未成年人思想道德建设
15、积极壮大农村未成年人工作队伍。各地要在充分发挥教师骨干作用的同时，加强乡村学校少年宫辅导员队伍建设。精心选拔和聘请热爱校外教育、思想素质好、业务水平高的优秀教师到乡村学校少年宫任职，充实教育工作队伍。积极吸收“五老”人员、文化人才、先进典型人物和民间艺人等担任义务辅导员，为组织开展课外活动提供服务。充分发挥青少年宫协会、教育学会、青少年科技辅导员协会等社团组织的作用，鼓励大学生、机关干部、企事业单位员工，积极开展面向农村未成年人的志愿服务，逐步形成一支专兼结合、相对稳定的农村未成年人思想道德建设工作队伍。
16、着力丰富农村未成年人精神文化生活。充分发挥乡村学校少年宫的辐射带动作用，依托乡村学校少年宫，广泛开展以城带乡、城乡共建未成年人思想道德建设活动。组织地方图书馆、文化馆、文艺院团、电影企业积极送图书、送演出、送电影到乡村学校少年宫，将乡村学校少年宫建设与“绿色”电脑进西部活动、建设学校网络教室等结合起来，开辟公益性上网场所，为农村未成年人提供更多更好的文化产品和文化服务，满足他们不断增长的精神文化需求。要把农村未成年人课外活动与“四进社区”、“三下乡”、志愿服务等活动结合起来，整合利用各种教育资源，充实活动内容，丰富课外生活。
17、加强农村“留守儿童”教育管理。将乡村学校少年宫建设向“留守儿童”集中的学校和农村寄宿制学校倾斜，为“留守儿童”提供更多活动阵地。组织“留守儿童”积极参加乡村学校少年宫的活动，使他们的课外时间由分散状态转变为有组织状态，加强对他们的正面教育引导。采取代理家长、结对帮扶等多种办法，组织党政机关党员干部志愿者开展“党员干部与留守儿童爱心结对活动”，组织广大妇女志愿者开展“义工妈妈、义工阿姨”服务团活动，组织广大青少年志愿者开展“心手相牵快乐成长”和“城市让我们共建共享”等社会实践活动，让“留守儿童”更多地感受到老师的关心、社会的关爱，不断改善他们的学习成长环境。
六、切实把乡村学校少年宫建设使用工作落到实处
18、加强对乡村学校少年宫建设工作的组织领导。建设乡村学校少年宫，是贯彻群众路线、加强和改进农村未成年人思想道德建设的重大举措。各级党委政府要把建设乡村学校少年宫作为未成年人思想道德建设的重点工作，作为农村精神文明建设的重要内容，纳入本地国民经济和社会发展总体规划之中，纳入新农村建设和农村文化教育事业发展目标要求之中，摆上工作日程，加大投入力度，完善多种措施，不断改善农村未成年人思想道德建设工作条件。
19、建立完善乡村学校少年宫的管理制度。按照《乡村学校少年宫使用管理办法》(文明办[2011]17号)的有关规定，制定乡村学校少年宫规范运行制度，明确活动的组织实施流程，规范活动程序、内容和标准。制定辅导员队伍管理制度，明确各类辅导员的岗位职责，规范辅导员的聘用、培训和辅导工作。建立乡村学校少年宫档案管理制度，明确“一校一档”，对每个场所的器材配备、队伍建设、活动开展、考勤登记、财务管理、制度规范等情况进行记录归档。
20、形成乡村学校少年宫建设的工作合力。充分调动各方面的积极性，发挥各自优势，加强协调配合，形成工作合力。各级文明办要认真履行组织协调职责，协调各有关部门切实加强和改进农村未成年人思想道德建设工作。文明委各成员单位要在阵地建设、资金投入和政策保障等方面为农村未成年人思想道德建设提供有力支持，把建设乡村学校少年宫等各项任务落到实处。共青团、妇联、科协、关工委等群团组织要发挥各自优势，积极动员各自联系的群众参与乡村学校少年宫工作，丰富农村未成年人的课外生活。各级新闻媒体要加大宣传力度，及时宣传报道乡村学校少年宫的建设进展、活动效果，总结推广好经验、好做法，营造全社会共同关心支持农村未成年人思想道德建设的良好氛围。
21、加强考核督查。各地各有关部门要把乡村学校少年宫建设作为精神文明建设的重要内容，认真安排部署，加强考核督查，定期通报工作进展情况，促进工作全面落实。文明办、教育、财政等部门要定期对乡村学校少年宫的建设和运行情况进行督查，对所依托学校进行考核评估，考评结果作为补贴运行费的重要依据，并纳入学校教育教学管理评估体系。开展创建文明城市、文明单位、文明行业，特别是创建文明村镇活动，要把乡村学校少年宫建设作为一项重要内容纳入其中。各级文明委要把建设乡村少年宫纳入群众精神文明创建活动和未成年人思想道德建设工作测评之中，作为评选文明城市、文明单位、文明村镇和未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位的重要依据，并制定工作方案，完善工作机制，明确职责任务，确保各项工作落到实处。
